正确认识下岗职工再就业问题

目前一些人不理解：为什么经济形势好了，国有企业下岗职工反而多了？正确认识这个问题，对于统一思想和行动，贯彻落实党的十五大精神，推进国有企业改革和发展，具有重要意义。

国有企业下岗职工的增多，是计划经济向社会主义市场经济转变中隐含的矛盾暴露的结果。在计划经济体制下，主要存在三个方面的问题：一是政企不分，企业不讲效益。新建的工厂大都没有资本金，大多由政府要求银行贷款，没有市场意识和竞争观念，赚了是国家的，亏了也是国家的，从而导致一些企业不讲经济效益、长期负债经营，甚至出现停产半停产的问题。二是盲目重复建设严重。长期以来，重复建设造成产品结构不合理。在以往“短缺经济”条件下，这个矛盾还不太突出。然而，买方市场形成后，就出现了产品大量积压，企业亏损严重的问题。于是，许多行业如纺织、煤炭、机械、军工等，便需要调整结构、减员增效。三是企业人浮于事。计划经济体制下实行“低工资、高就业、包分配、广福利”的政策，一个人的工作三个人干，一个人的饭三个人吃。职工只能进不能出，企业不仅要负责职工的生老病死，还要负担职工子女幼托、教育和就业，结果，包袱越背越重，企业无力养活冗员，只有停发、减发工资。随着计划经济向市场经济的转变，这些问题越来越突出地暴露出来，职工下岗就成为难以避免的现象。

国有企业职工下岗增多，也是大规模经济结构调整和国内外市场竞争的结果。我国经济的发展正处在大规模结构调整时期，许多传统的落后产业逐渐或即将被淘汰，代之以大批新兴产业。在当今世界性经济发展的大趋势面前，若不及时调整结构，就会失去生存和发展的机会。我国的许多产业及其技术装备都是在五六十年代建立起来的，现在已到了更新换代阶段。大规模的经济结构调整，必然带来相应的结构性下岗和失业问题。纺织、机械等行业都存在着设备老化问题，一些企业被淘汰，职工就必然要下岗分流。与此同时，随着我国对外开放的发展，国内产品扩大出口，国外产品大量进入，中国经济与世界经济的联系不断扩大，这就迫使我们必须提高企业的产品竞争力，企业减员增效也就成了一个必要手段。在这种情况下，人浮于事状况再也不能维持下去，职工下岗成为一种必然现象。

有人认为，虽然国有企业人浮于事的现象长期存在，但不改革，不搞减人增效，不是照样可以维持，可以发展吗？还有人说：“我们以前没改革，不也没有下岗职工吗？没改革，倒人人有饭吃；改革了，倒有人没饭吃。”表面上看，这好像有一定道理，但是实际上，却颠倒了事物的因果关系。

一些企业职工下岗与改革是有联系的，但并不是改革造成了职工下岗，而是事实上的职工下岗要求我们必须深化改革。国有企业开工不足，负担过重，一些企业停产半停产，有的被迫破产，这就造成职工停减发工资，甚至有的放长假待岗或下岗。正是针对这些问题，中央提出了国有企业改革的方针：“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和大力实施再就业工程”，立足于从整体上搞活整个国有企业。

人们在实践中深刻认识到，国有企业改革，减人增效是关键。要改革，企业就必须建立起能进能出的用人机制。否则，只进不出，人满为患，只能窒息企业的生机和活力，使企业在市场竞争中被淘汰。人多的问题，已经成为制约企业生存和发展的瓶颈，成为“木桶”构造中最短的一块。因此，减员增效，下岗分流，是国有企业改革的突破口。解决下岗职工再就业问题，是深化国有企业改革的前提和基础条件。我们能不能用三年左右时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，关键在于下岗职工能否得到妥善安置。正是从这个意义上说，再就业工程关系到国有企业改革的成败。

实施再就业工程，就是要保障下岗职工的基本生活。因此企业要建立再就业服务中心，对职工负责到底。有人对此有疑问：这是不是又来计划经济那一套？

这种想法虽然看到了改革的根本目标是建立社会主义市场经济体制，但却忽视了客观实际情况。从实际出发解决下岗职工再就业问题，而不能急于求成，这也是实事求是的态度。现在面临的实际是：首先，下岗职工人数多，规模大。我们不能再像以前那样简单地把这些人下放到农村。其次，我们的就业环境不容乐观，整个社会面临着巨大的就业压力。1997年底，城镇登记失业人数有570万人，每年城镇新增劳动力约700万人，农村还有上亿个剩余劳动力。这使下岗职工再就业面临着前所未有的严峻局面。再次，我们现在的就业机制还不健全，个人谋职难度很大。职工下岗后，一下子断了生活门路，成为关系到生存的大问题。国有企业职工长期在低工资的情况下，为国家建设作出了贡献，而下岗后出现种种困难，政府理应给他们以必要的安排和照顾。在这种情况下，我们不可能把这么多下岗职工简单地向不完善的市场一推了之，撒手不管。因此，为了保证国有企业改革的顺利进行与社会的稳定，国家制定了必要的政策措施，保障下岗职工的基本生活，大力实施再就业工程。

正是从这个意义上说，建立再就业服务中心，为下岗职工发放基本生活费，并为他们缴纳养老和医疗保险，开展职业介绍和职业培训，积极帮助他们实现再就业，是符合我国当前实际的一种社会保障制度。这与建立市场经济就业体制并不矛盾，而是从目前的实际出发所采取的一种过渡办法，是在国有企业改革中架起的通向市场经济就业体制的桥梁。通过这座桥梁，我们才可以最终建立起社会主义市场经济的就业新体制。

有一种看法认为，中国本来人就多，现有企业职工不下岗，就业问题已经困难不小；现在大批职工下岗，就业就更加困难了。我们到底能不能有效地解决下岗职工再就业问题？这是一个需要认真回答的问题。

搞好下岗职工再就业工作，确实有很大困难，面临严峻挑战。我们必须认清这项工作的艰巨性和复杂性，同时，也应该看到我们具备解决问题的良好机遇和有利条件：

第一，我们保持了20年的经济高速增长，有了一个相对雄厚的经济基础。今年还要保持国民经济8％的增长速度。经济发展是我们解决就业问题的前提条件，可以增加大量就业岗位。

第二，我们有1400多亿美元的外汇储备，进出口贸易和吸收外资保持了连续多年的大幅增长。城乡个体经济、私营经济、外商投资经济等各种非公有制经济得到了迅速发展，可以吸纳大量的就业人员。

第三，在结构调整中，一些传统的行业缩减的同时，许多新的行业发展起来。第三产业有很大发展潜力，包括通讯信息业、社会中介服务业、旅游业、社区服务、商品配送、家政管理、环保绿化等等，都可以容纳许多人就业。甚至随着市场化就业的发展，像职业介绍、职业培训这样的就业服务业也可以容纳一批人就业。

第四，国家财政有能力解决下岗职工社会保障问题。保障下岗职工基本生活的资金来源，采取“三三制”的办法解决。即原则上由财政预算安排三分之一，企业负担三分之一，社会筹集三分之一。当然，其他三分之二不落实的，政府也要兜底。按国有企业下岗职工640万计算，每人每年3500元，总共需要224亿元，政府财政拿出三分之一，就是75亿元，这是中央和地方财政共同承担的。平均到每个地方，也就是两三亿元。所以，我们的财政省一省，少盖几幢楼，少买几辆车，少上一两个前景不明的项目，钱就省出来了。

第五，我国社会政治稳定，以江泽民同志为核心的中央领导集体有驾驭各种复杂局势的能力，有一套被实践证明是正确的路线、方针和政策，全党全社会对再就业工作高度重视。

有人提出，现在经济增长速度下降是适度从紧的经济政策造成的，因此要加快经济增长，必须提高物价，采取适度通货膨胀的政策，实行“高增长、高通胀、广就业”的经济发展战略。这种观点也是不正确的。1992年以来，我国经济增长速度有所下降，但总体上还是基本正常的。而且商品零售物价涨幅从1994年高达21．7％下降到去年的0．8％，进一步保持了经济发展“高增长、低通胀”的良好态势，这正是经济宏观调控的重要成果。今年受亚洲金融危机的影响，中国的经济发展面临着严峻的挑战。目前，国家正采取有力的政策和措施：扩大内需，扩大全社会固定资产投资规模；加快铁路、公路、通讯、环保等基础设施建设；加强农林水利建设；加快住房改革和房地产建设步伐；大力开拓国内外市场；促进中小企业和乡镇企业发展等等。这些政策与措施可以保持国民经济的快速发展。

经济快速增长对扩大就业具有重要意义，是解决中国就业问题的根本出路，我们需要以经济的高增长来带动广就业。在经济高速增长的过程中，物价有一定程度的上涨是难以避免的，只要保持在一个合理的区间，是可以接受的。我们没有必要采取通货膨胀的方式加快经济增长速度。通货膨胀从根本上说是经济不良运行的反应，甚至是经济恶化的表现。世界各国都把反通货膨胀作为基本的经济政策，控制和避免通货膨胀成为宏观经济调控的基本目标。

从总体上说，我们要在经济“高增长、低通胀”的情况下解决中国就业问题。在经济增长、物价上涨和扩大就业这三者中，寻找到一个最佳的结合点，但这个结合点肯定不是“高增长、高通胀、广就业”，而应该是向着“高增长、低通胀、广就业”的目标迈进。